前言：建言献策、参政议政是成年人的责任，离广大青少年的生活比较遥远。但是，青少年作为国家的希望，关注身边事物 ，培养社会责任感和创新实践能力更应该从小抓起。为了让中学生们走出“象牙塔”，把教材里学到的关于“政治协商”、“参政议政”空洞抽象的认识变得感性具体，今年7月，北塔区政协办公室联合团区委、北塔区教育局在全区范围内开展了“2020年北塔区青少年模拟政协提案”征集活动，让辖区内全体青少年、在校学生和团员当一回“政协委员助理”，鼓励广大青少年用实际行动关心民生，培养民主和有序参与政治生活的意识，将目光投向身边事，用“童言童语”为北塔的经济社会发展贡献“青春智慧”。 

本次“青少年模拟政协提案”征集活动以“汇聚青春智慧，建设精品北塔”为主题，旨在引导全区广大青少年以模拟政协提案征集活动为载体，了解政协政治协商、民主监督和参政议政三大职能，有序参与中国特色社会主义民主政治实践，关注北塔经济发展和民生建设，围绕区委区政府提出的“城乡建设精致、城市管理精细、经济发展精良、公共服务精心、社会治理精准、生态建设精美”的精品北塔建设建言献策，贡献智慧。 

活动期间共收到青少年模拟政协提案60余件，涵盖全区21所学校和单位，内容涉及经济发展、民生保障、文化事业、生态环保、青少年成长发展等多个领域。区青少年模拟政协提案征集活动领导小组三个成员单位按照“选题紧扣党政中心工作，关注社会民生；文字表述简洁规范；调研充分，分析透彻；建议具有较强的科学性、针对性与可操作性”的原则，对收到的66件青少年模拟政协提案进行了第一轮初审，推选出15篇相对突出的模拟提案报领导小组组长、副组长进行评分筛选，进入了第二轮复审。现将部分相对突出的模拟提案进行连载刊发，向社会公开征求意见。  

联系电话：0739-5080778  

         北塔区政协办

         2020年11月6日

（一）关于推进我区垃圾分类工作的提案

邵阳市护理学校    刘慧          指导老师    海涛

近年来，随着社会的高速发展和人们生活水平的大幅度提高，随之衍生的垃圾数量也以飞快的速度增长。垃圾对我们赖以生存的生态环境造成的破坏触目惊心，生态环境的破坏也会反过来影响我们的身体健康。很多人并没有把垃圾分类当成一个值得重视的问题，并且对垃圾不分类回收的危害一无所知。据数据显示，中国的垃圾产量世界第一，目前我国垃圾堆积总量超过60亿吨，而2015年和2020年中国城市年产垃圾量将达到1.79亿吨和2.1亿吨。现已堆积的60亿吨垃圾已经侵占了300多万亩土地，全国600多座城市有三分之二被垃圾包围。垃圾处理已成为迫在眉睫的世界性难题。国家为了能够更好地处理垃圾，采用了垃圾分类。虽然垃圾分类已在许多大城市被提及和推广多年，效果却不尽如人意造成这一方面的原因是多方面的，一方面在于政府对于垃圾分类工作的实施不到位没有实现垃圾分类处理的有效机制;另一方面是人们对于垃圾分类的认识不足和难以改变的垃圾混装的固有习惯。 

一、垃圾分类存在的主要问题

1.群众对与垃圾分类的认知不足。目前我国垃圾分类回收管理法律体系主要依托于其他法律法规实现，过于原则笼统，可操作性不强。由于市民长期垃圾混装的习惯，对垃圾如何分类不清楚，并且对垃圾分类理解不一，认知上的差异导致操作上对垃圾分类投放混乱。

2.垃圾分类法律法规不健全。体系不全、实施细则不完善。生活垃圾分类投放、收集、运输、处置全过程、全链条体系的建立尚未完善。如在垃圾分类试点小区，对垃圾进行了分类处置，但在收运环节，仍是混装运输。

3.源头控制力度不强。缺乏对企业垃圾分类的管理，“限塑令”后各类商家塑料袋使用减量效果有限，外卖和快递行业产生的垃圾数量巨大。

4.监督机制未建立。没有人对我区居民进行生活垃圾分类现场指导，更没有监督，使垃圾分类装置形同虚设，政府在此项工作上的投入直接打了水漂。

5.缺乏专业的垃圾分类从业人员。我区环卫保洁人员人数充足，但平均年龄偏大，并且缺少专业的垃圾分类培训导致对垃圾分类判断不清。

6.缺乏智能化垃圾分类管理体系。垃圾分类监管工作缺乏一个具有强大支撑的信息化管理平台，以及智能化推动垃圾分类的实施，如垃圾分类app等。 

二、解决上述问题的建议

1.建立统一标准，宣传推广实行。一要加大宣传力度，加强科普教育，利用利用媒体编制专题栏目、互动节目、公益广告、宣传手册以及社区宣讲等手段，向民众宣传垃圾分类、回收、处理和再利用的知识和内容，促进和推广垃圾分类工作的开展。使广大市民充分认识到垃圾分类的重要性以及常见垃圾所属类别。二要发挥党员带头作用。充分发挥社区党支部、业委会和物业公司党员先锋作用，指导居民开展垃圾分类工作。

2.加强源头控制，夯实企业责任。一要政府层面约束生产商尽量减少过度包装，增加替代产品研发。鼓励生产厂家自主回收废弃物的责任。二要扶持废弃物回收利用的企业。培育废旧玻璃、废旧塑料、电子废弃物等回收利用的企业，鼓励企业实现可回收物资源化再利用，推进绿色经济的发展。

3.建立统一标准，实施奖惩并行。一是根据地域特征分区域编制《生活垃圾分类标准》，对垃圾分类工作进行规范化管理，并对垃圾分类细节进行细化要求。二是指导外卖、快递等产生巨量垃圾的商家共同做好垃圾分类源头减量工作，督促外卖商家使用环保包装材料和可降解的餐具，减少一次性筷子的赠送；倡导快递商家减少快递包装，循环使用快递包装盒。

4.规范运输管理，保障末端处理。一要精细化回收运输体系管理，杜绝混装混运现象。二要加设不同类别的垃圾运输车，在运输车辆、运输路线、交接核对方面都采取科学化的规划管理方式。

5.培训保洁人员，提高判断能力。加强对垃圾分类从业人员的培训，建立专业人员妥善管理现有的环卫从业人员，将这些“非专业的垃圾分类回收人员”聚集起来，统一进行垃圾分类培训指导，提升垃圾分类工作的专业化水平，进而提高垃圾分类的效率。

6.摒弃传统思维，构建智能服务。一是运用大数据分析及区块链技术建立垃圾分类的信息服务和管理平台。二是要借助智慧手段推进垃圾分类。将垃圾分类硬件设备和手机APP有机融合，帮助居民民行垃圾分类。

（二)关于加强中小学阶段书法教育的建议

提案者：状元中学122C  曾好      指导老师：谢良波

一、案由：

作为中国人写好中国字，本是很自然的事。然而，因各种原因，目前青少年中能写好中国字的人却并不多。2011年，教育部《关于中小学开展书法教育的意见》指出“书法是中华民族的文化瑰宝，是人类文明的宝贵财富，是基础教育的重要内容”。通过书法教育对中小学生进行书写基本技能的培养和书法艺术欣赏，是传承中华民族优秀文化，培养爱国情怀的重要途径；是提高学生汉字书写能力，培养审美情趣，陶冶情操，提高文化修养，促进全面发展的重要举措。

二、现状分析：

在2013年公布的《中小学书法教育指导纲要》第一条“基本理念”有四点，即：面向全体，让每一个学生写好汉字；硬笔与毛笔兼修，实用与审美相辅；遵循书写规范，关注个性体验；加强技能训练，提高文化素养。

而在第二条“目标与内容”中第三点“激发热爱汉字、学习书法的热情，珍视中华优秀传统文化，增强文化自信与爱国情感。”    就目前对状元中学学生的初步调查来看，大部分学生没有接受过系统的硬笔书法学习，绝大部分学生对毛笔书法相关知识一无所知，没有毛笔书法书写能力。这与教育部的《中小学书法教育指导纲要》相差甚远。也是导致很大一部分学生不能书写端正汉字，更谈不上能写一手漂亮的汉字,而其中有相当一部分学生写出来的字东倒西歪，难以识读。这对学生以后的学习、工作、生活带来了困扰，这个困扰是伴随其一生的。从这些情况来看，本区的学生书法教育还需进一步加强，真正从学生的综合素质培养出发，从“珍视中华优秀传统文化，增强文化自信与爱国情感”出发，落实教育部的纲要精神。

三、建议： 　 

1.提高对书法教育意义的认识，加大中小学书法教育重要性的宣传，让学校和家长认识到书法教育在全面实施素质教育中的重要地位，同时要将书法教育提升到民族文化传承的高度上来。　　

2.在当前情况下，区教育局应配备书法教研员，专门对各校书法教育进行调研，并做好教材开发、教育资源开发，新教学方式研究,寻找解决当前书法教育中的困难。 　 

3.对开展书法教育的主体---语文老师进行有计划的培训，使他们具有担当书法教育工作的能力。对不同的年级针对性地作出具体的要求。 　 

4.利用当前优越的硬件教学设施，开发媒体书法教学、书法微课，解决师资不足难题。通过定期举办书法展览、邀请名家讲座、举办学生书法比赛等方式，培养以书法为特色的校园文化。 　 

5.有计划地引进书法专业教师。

(三）关于加大公共体育场所设施建设投入的建议

陈家桥乡柑子塘小学四年级学生：罗紫溪     辅导教师:刘静叶

开展和促进全民运动、全民健身，对于增强人民体质、丰富群众文体生活，构建和谐社会都具有重要的现实意义。当前，随着生活条件的不断提升，广大城乡居民的体育文化需求日益增长，强身健体的需求越来越迫切。虽然近年来党和政府高度重视文体事业发展，建设了大量的公共体育场所和体育设施，但我区各乡街道公共体育设施还远远满足不了居民的需求，亟需加大投入，加快建设，加强管理。

一、公共体育场所建设管理存在的主要问题

1.公共体育场所设施不足。我区还有部分社区、村庄尚未配备公共体育设施，一些已经配备公共体育设施的社区、村庄，也因为没有明确管理责任、缺少维修技术和资金，导致公共体育场所和设施出现损坏，没有及时修复，不能正常使用。

2.公共体育设施开放程度低。我区许多机关单位、学校、小区内部建有公共体育场所设施，但基于安全和院落内部管理等原因，没有充分向社会开放，群众使用不方便、设施利用不充分。

3.城市建设体育设施配套滞后。城市开发建设时，对体育配套设施建设不够重视，许多小区没有按规定、按规划比例建设配套体育场所，部分体育场所、设施布局不合理。

4.管理责任落实不到位。部分公共体育设施建好后，没有落实管护单位和人员，没有专门的管护经费，建成两三年后就出现损坏、废弃现象，即浪费资源，又存在安全隐患。

二、解决上述问题的建议

1.加大体育设施建设的投入。加大财政对公共体育场所设施的投入，完善公共体育场所设施的布局，确保全区每个乡街道都有一个以上的综合体育运动场所，包含露天篮球场、羽毛球场、乒乓球台、小型足球场，每个社区、村或者小区都建设一批公共体育设施。鼓励乡街道、企事业单位自筹资金建设体育运动场所，并向公众免费开放。

2.推动现有公共体育设施和场馆免费开放。优化调配体育场地设施，建立机关单位、学校、小区体育场所设施定时免费开放制度，鼓励其对外无偿开放，让各类公共体育设施都能得到充分合理使用。政府部门可以对免费开放的公共体育场所、设施管理和维护保养给予适当补助。

3.严格城市建设体育配套设施设计规划执行。将公共体育设施建设列入城市总体建设规划、土地利用规划，合理布局、同步建设，敦促城镇开发商必须按照国家规定在小区内部建设群众健身场地和公共体育健身设施。对目前确实不具条件建设的，应预留建设用地，禁止任何单位或个人以任何名义侵占或改变其用途。

4.加强公共体育场所设施管理。安排专门经费，按照“谁建设、谁所有、谁管理”的原则，明确专人对公共体育场所设施进行管理，定时维护，消除安全隐患，提高使用效率。

（四）关于加强盲道管理的提案

湘郡铭志学校X1605班  陈帅旗

盲道是城市道路的一部分，铺在人行道上的黄色路径就是盲道，它是盲人小朋友走路的指南针，是他们可以自行出行、与社会接触的路径。但是，在我们邵阳，城市里部分盲道存在较多问题，剥夺了残疾人的权益，也严重影响到盲人小朋友安全出行。

问题：

1、有些盲道位置设计不合理。如：有些主要道路未设盲道（北塔区资兴路、资江北路），有些盲道被井盖覆盖要产生绕行，有些盲道上又设计建设了绿化带和树木，挡住残疾人视线影响出行。

2、很多盲道被侵占不能通行。如：被流动摊担挡住，尤其被小车、自行车、电动车等随意停放挡住，还有电信、移动、联通等通信箱挡住。

3、很多盲道严重失修影响通行。比如砖块松动、缺失、路面不平整、砖块下有积水等，即便是正常人沿着走一下，都会碰到各种问题，这严重影响有腿病的残疾人小朋友出行。

建议：

1、建议政府相关部门对位置设计严重不合理的盲道重新设计，对缺失盲道的人行道加设盲道，在今后道路规划建设中，要重视无障碍设施的规划建设。

2、对被侵占不能通行的盲道加强管理。一是城管部门加强管理，不准流动摊担挡住盲道。二是在可能被汽车占道的地段设置禁停牌，取消占用盲道的停车位，制定和完善相关条例，对占用盲道者和破坏盲道者给予行政处罚措施。三是对电信、移动、联通等公司加强管理，对占用了盲道的箱体进行改造。

3、市政部门对盲道进行排查，发现有要修理的盲道进行修理，保证顺利通行，对修理好的盲道加强巡逻检查，一旦发现损坏，及时进行修理。

4、进一步加强广大市民关爱残疾小朋友、爱护盲道等无障碍设施的宣传力度。要充分利用电视台、电台、报刊、网络等新闻媒介，加大对无障碍设施知识及其建设的宣传教育，让广大市民都了解无障碍设施的意义并积极参与进来，共同维护无障碍设施。

作者：区政协办

责编：杨栩荣

来源：北塔区融媒体中心